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科学规范促煤炭行业健康发展

2019-07-20 18:08:46来源:励志吧0次阅读

科学规范 促煤炭行业健康发展

在煤炭需求减少、产能过剩、进口煤冲击等情况下,全国政协委员、开滦集团董事长张文学日前建议,应科学规范引导煤炭行业健康发展。

调控总量优化布局

张文学介绍,“我国目前煤炭产能已经超过40亿吨,在建规模10亿吨以上,而煤炭需求强度却在进一步降低。”

事实上,随着煤炭市场发生急剧变化,整个行业陷入无序竞争的状态,目前全国有8个省区煤炭全行业亏损,大型煤炭企业亏损面超过70%。

张文学建议,政府应科学研究制定煤炭工业发展“十三五”规划,充分考虑区域资源条件、生态环境容量和市场需求变化等因素,在合理确定大型煤炭基地、大型煤炭矿区开发规模的基础上,认真贯彻落实《煤炭产业政策》和有关文件精神,停止核准30万吨/年以下煤矿和90万吨/年以下和瓦斯突出、冲击地压、水文地质条件极其复杂等地质灾害严重煤矿,适度提高山西、内蒙古等多个省区的新建煤矿准入标准。同时,完善落后产能标准,研究产能替代、财政奖励等具体措施,鼓励各地主动关闭资源枯竭、灾害严重、开采难度大、成本高、经济效益小的煤矿,并严格落实煤炭产能登记及公告制度,改进行业管理和国资监管考核体系,根据市场变化科学组织生产经营。

推动煤炭生产革命

张文学介绍,随着我国煤炭开发布局快速由东部向中西部转移,东部老矿区和中西部部分老矿区的煤炭资源日益枯竭,特别是在计划经济时期建设的原国有煤矿,多数进入衰老期,按照市场机制,这些煤矿应该逐渐进入关闭破产程序。目前,由于没有相关退出政策支持,靠企业自身很难解决煤矿退出后职工安置、矿区产业接续等问题。

张文学建议,应建立和完善煤矿退出长效机制。一是明确1993年以前建成、未实施政策性关闭破产并符合相关条件的国有煤矿,由国家支持实施关闭退出;二是完善老矿区、老企业有序退出的支持政策,妥善安置职工,加大财政资金投入,推行产能替代政策;三是逐渐退出煤矿关闭退出机制,鼓励他们对外开展生产、技术服务,引导企业探索切合实际、各具特色的产业发展模式。

张文学说,“需要加快推动煤炭生产革命,在优化产业结构、提高人员效率等方面出台措施,提高大型煤炭生产基地、大型现代化矿井生产的机械化、自动化和信息化水平,支持具有优势的大型企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,培育和发展以煤为主的综合性大型能源企业集团,大力发展矿区循环经济,促进上下游产业的协调发展,还要推广使用绿色开采技术,加快煤层气开发利用。”

支持煤企“走出去”

张文学介绍,兖矿集团、开滦集团、神华集团等大型煤企正积极与澳大利亚、加拿大、印尼等国合作开发了煤炭资源项目。

“走出去”项目有的取得可喜进展,有的却暴露出诸多问题,面临巨大的投资、法律、人文等风险,部分项目还出现了较大亏损。张文学认为,出现这种情况的原因,一是企业境外开发经验不足,缺乏行业及政府指导和引导;二是中介机构信息指导服务不完备,投资开发信息渠道单一;三是国家政策扶持不到位,影响项目开发效率和商机;四是目标国发展环境复杂,阻碍了境外投资开发。

他建议,应尽快制定“境外投资法”,完善企业境外投资法律制度,正确引导、支持和规范企业境外投资开发;加大财政税收支持,研究对企业境外开发矿产资源类项目给予财政贴息、减免税等优惠性支持政策;拓宽企业境外投融资渠道,鼓励我国银行与企业建立战略合作关系,同时鼓励银行金融创新和参与企业境外投资。

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