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駐馬店市環境保護局2016年度依法行政和

2020-01-20 05:53:37来源:励志吧0次阅读

驻马店市环境保护局2016年度依法行政和服务型执法工作情况报告

驻环办〔2017〕60号驻马店市环境保护局2016年度依法行政和服务型执法工作情况报告市:今年以来,我局在省环保厅和市委、市的正确领导下,全面贯彻国务院《全面推进依法行政工作实施纲要》、《关于加强法治建设的意见》以及省市依法行政和服务型执法有关文件精神,高举“法治环保”的旗帜,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以制度建设为保障,以强化环境执法监督为手段,以保护生态环境为目标,积极推进我局依法行政和服务型执法工作的制度化和规范化,努力营造经济、社会、环境和谐发展的良好法治环境,不断开创依法行政和服务型执法工作新局面一、加强组织领导,全面提高依法行政意识为切实开展我局依法行政和服务型执法工作,成立了以局长为组长、分管副局长为副组长、局机关各科(室)及局属各单位负责人为成员的依法行政和服务型执法工作领导小组,法规科具体负责组织实施依法行政和服务型执法工作的开展年初进行专题研究和部署,制定并公布依法行政和服务型执法工作年度计划和方案(驻环文〔2016〕74号、驻环文〔2016〕154号),确定依法行政和服务型执法工作的主要任务、具体要求以及保障措施通过加强组织领导、对依法行政和服务型执法工作的统筹规划和积极开展,我局公务人员特别是领导干部的法治理念显著提升,日常工作中能高度重视发挥法制科室和法律顾问的把关作用,依法行政和服务型执法工作氛围日益增强,依法行政能力和水平进一步提高 二、多方联动,不断提升依法行政效率和水平 (一)充分发挥环保法院联动机制作用,提高强制执行效率为继续充分发挥环保法院联动机制作用,我局于7月份与市法院召开了行政处罚座谈会,旨在对出现的新情况新问题加强法院环保沟通协调,研究应对措施,从而提高环保案件强制执行效率,保障环境执法的严肃性与权威性截止目前为止,今年我局共申请法院强制执行3件同时加强与市人民法院在非诉案件法律指导方面的沟通交流,及时指出案卷中存在的问题并予以纠正,从而不断加强行政执法人员的办案能力,提高依法行政水平 (二)进一步完善环保公安联动机制,强化环境执法刚性今年,我局与公安部门继续完善环境执法联动协作机制,集中对电镀等涉重金属、危险废物非法排放企业、个人开展联合执法行动,对造成严重环境污染的行为及时协作查处,使环保执法从“单枪匹马”变成多方联动,为处置重污染环境违法行为搭建有效的执法平台自两高出台办理环境污染罪相关司法解释后,我局高度重视环境污染罪的移交查处工作,组织相关人员参加专题培训,学习贯彻“两高”司法解释,全市共移送公安机关涉嫌环境污染犯罪案件2起,追究刑事1人,治安管理处罚案件1起,行政拘留7人 (三)拓宽部门环保监管职责环节,探索环保问题综合执法机制今年是大气污染防治攻坚战,为全面有效解决我市大气环境污染问题,各职能部门在市统一部署下,分别在秸秆禁烧、机动车污染治理、散煤治理、油气回收、建筑施工、道路施工、渣土车运营等环节依法进行制约、打击,探索建立由环保部门牵头、行政首长督导、各职能部门各司其职共同查处的事前监管工作机制,充分运用各级职能部门行政手段,切实加强环境污染行为事前部门监管职责,填补了某些问题上环保执法手段法律依据的空缺,极大地提高了阻止环境污染行为的执法效率市组织由环保牵头,住建、公安、工商、交通运输等部门组成的大气督导组,全天候督查,对发现的问题及时处理,已累计罚款2734万元,处理100余人,其中约谈37人、诫勉谈话17人,通报批评27人,分别给予党纪处分5人,政纪处分14人  三、严格执行依法行政各项制度,规范行政执法行为  为推进行政执法规范化建设,促进行政执法行为公正、合法、廉洁、高效,确保环保执法队伍依法行使职权,我局不断健全和完善行政执法机制,加强行政执法制度保障 (一)加强行政执法监督管理,明确执法工作职责  1.坚持查罚分离、罚缴分离、行政处罚审批等有关制度凡行政处罚案件必须按规定程序立案调查审批,经法规科严格审查;对重大环境违法行为的行政处罚坚持实行集体审议制度,有效保证环保执法的合法、合理与公正继续贯彻落实重大行政处罚决定备案制度按要求完成行政执法制信息管理系统数据录入工作,及时全面准确完成行政执法职责界定、信息数据录入和更新工作,并落实明确的维护人员;制定了行政处罚、行政指导、行政调解、行政纠纷、行政执法追究等文件,进一步细化制度、明确、界定范围、规范程序,及时纠正错案,保护公民、法人和其他组织的合法权益,实现了执法监督的制度化;加强行政命令、行政处罚案件的事后监督,确保环境违法行为能得到及时纠正和阻止,防止环境污染事件的发生和扩大截至目前,今年我局共作出行政处罚决定15件  2.继续完善行政处罚相关程序和制度进一步强化《河南省环境行政处罚裁量标准适用规则》与《河南省行政处罚裁量标准》、《驻马店市环境保护局重大行政执法决定法制审核制度》以及《行政执法过错追究制度》四项配套制度的落实,从制度上规范并保障行政处罚自由裁量权的行使,有效地防止自由裁量权的滥用,杜绝行政处罚的随意性积极推行说理性行政处罚文书,对处罚告知书和处罚决定书等环节加强说理,坚持说清认定的违法事实,讲明适用法律的理由,使当事人认识到该案件事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当,充分重视当事人的权利,做到说明事理、说透法理、说通情理、说清文理 (二)行政决策和规范性文件管理工作不断加强  主要体现在:1.深化落实决策机制严格遵守行政决策程序,贯彻落实行政规范性文件“三统一”制度,严格执行规范性文件合法性审查和廉洁性评估程序,健全完善了我局行政决策和规范性文件出台前议事规则和管理制度,使相关决策出台前更加注重和落实决策前的充分酝酿、科学论证、公众参与及依法审查制度,监管措施更加到位,有序管理意识进一步增强2.认真开展规范性文件定期评估和清理工作,形成政策制度的良性循环机制 (三)严格执行建设项目各项制度严把建设项目审批关,不擅自降低审批门槛,不超越审批权限,不以牺牲环境利益为代价,加强污染源头控制我局依托行政服务中心环保窗口,创新管理,提升服务,努力实现服务过程“零差错”、服务事项“零积压”、服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”一是完善硬件设施,奠定服务基础今年初,我局对窗口进行改造,新购置电脑、打印设备各两台,制定并悬挂《服务承诺》,为企业提供方便、快捷的一站式、全透明的行政许可服务打下了基础二是清理审批事项,权力阳光运行对照环保法律法规,全面梳理行政许可、审批事项的依据、标准、期限,制作环保行政许可权力清单、清单进一步完善细化《环保业务工作指南》,向社会公开,接受群众监督三是压缩办理时限,简化办理流程坚持实行限时办结制,将环评审批时限由原来国家法定的报告书60个工作日、报告表30个工作日、登记表15个工作日压缩为30、15、7个工作日内办结,备案项目即时办结四是规范服务行为,提升服务质量我局制定《环境影响评价审批制度》,对一站式服务的业务类别、服务内容、受理方式、办理流程、监督考核进行了明确细化,规范了各项环保业务的流转方式和各个环节的办结时限(四)积极应对行政复议、诉讼工作今年我局有2件行政诉讼案件法规科依据事实与法律,按照《行政诉讼法》的要求,积极开展行政应诉工作,按期提交行政诉讼答辩状,并出庭应诉,法院维持了我局的行政处罚决定 (五)强化信息公开制度  一是通过采取公示、座谈会等形式扩大公众环境知情权二是通过公开审批程序,引入公众参与机制,提高环保审批透明度三是通过完善环保工作站,加大环保政务信息公开力度认真贯彻实施《信息公开条例》,及时、准确、具体地公开本机关政务信息对人民群众申请公开的信息,依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作妥善处理信息公开和保守秘密的关系 (六)制订本局各项工作制度,按章办事  根据工作实际编制了《驻马店市环保局工作制度汇编》,要求全局干部职工严格遵守,按章办事一是严格执行条例,所有的案件,我局都要求工作人员认真对待,克尽职守,秉公办事,查清事实,分清,及时处理,不推诿、不敷衍、不拖延二是严格按照《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》的有关规定开展排污费征收工作,实现“阳光收费”,真正做到“公平、公开、公正”收费(七)做好驻马店市中心城区饮用水源地保护立法工作一是组织市人大、市法制办共同参加的立法调研工作,分别到泌阳、确山、驿城区和信阳市、南阳市进行了调研,并多次召开相关部门和企业座谈会,广泛征求意见建议,收集资料二是组织条例草案的起草工作,并多次召开座谈会征求意见建议三是编制条例草案的起草说明报告,对条例草案的起草过程和每一条款进行必要性和依据性说明四是制作条例立法说明视频资料12月29日已通过市人大常委会二审,修改完善后报省人大批准四、强化宣传学习教育,积极开展各类创建活动 (一)加强法制学习教育,提高环境执法人员业务素质和执法水平我局制定了年度培训学习计划,将法制学习列入必学内容,每月定期组织全体干部学习环保法律法规及相关业务知识,开展行政执法人员执法基本功训练并组织考试5月,我局邀请市检察院王曙光同志给全局干部职工上了一堂精彩的预防职务犯罪专题教育讲座,让全局干部职工对职务犯罪的概念、基本特征、产生原因、危害后果有了更加明确的认识,再一次为全局人员敲响了预防职务犯罪的警钟9月,我局参加全国组织的环境执法大练兵活动,西平县环保局拟表彰为国家级先进单位12月,我局邀请市法制办王欣科长讲授《行政执法调查与取证》,对如何收集、固定证据,应该收集什么样的证据、证据的合法性及要证明的要求标准等理论知识作专题培训讲座,丰富了执法人员的行政执法手段,提高了执法人员的调查与取证能力我局还将各项学习培训、考试等纳入年度综合考核评价的依据,健全法律知识学习考试考核制度,提高行政执法水平另外,我局完成了今年的执法证件的申报、年审及换证工作,对调离执法岗位工作人员的执法证及时予以收回,确保全局每位执法人员持有合法证件上岗执法目前,我局行政执法人员持证上岗率一直保持在100% (二)积极开展各类环保宣传活动  今年,我局在环保法制宣传工作方面,积极组织认真实施,运用多种形式在六·五世界环境日、12.4法制宣传日等重大节庆开展了一系列的环保法制宣传教育活动6月4日上午,组织黄淮学院环保志愿者在世纪广场、火车站前开展环保知识宣传活动,发放宣传资料5000多份12.4全国法制宣传日期间,我局紧紧围绕“法律进社区,全力推进全国文明城市创建”这一主题到分包社区开发区贾庄社区开展了一系列法制宣传活动,活动当天参加活动人员统一着文明志愿者服装,横幅1条、咨询台1个,宣传版面4块,法治宣传资料或宣传彩页1000份,法治宣传物品200份,通过悬挂横幅标语、现场宣讲、咨询、组织宪法知识讲座等形式,广泛开展面向居民的法治宣传活动,营造宪法法律宣传氛围我局利用周五学习日的时间,组织全体机关干部认真深入学习党的十八大和关于全面推进依法治国的重要论述精神,在局电子屏滚动宣传环境法制知识我市各部门、各单位发挥自身优势,完善方法措施,加大参与力度,开展了“千万条环保标语”进乡村、进街道、进机关、进社区、进企业“五进”活动,努力营造处处有环保理念引导、时时有环保提示、人人有环保行动的浓厚舆论氛围,为确保打赢攻坚战营造强大声势;驻马店社、天中晚报、驻马店电视台做到日常宣传不间断,专题宣传高密度,积极开展了“党政负责人访谈”4期、“守卫蓝天”专题报道6期、评选“蓝天卫士”2名、“绿色家园大家谈”2期,各类报道60多篇目,同时,增加攻坚站宣传公益广告播出频次;市工信委积极联系电信运营企业,落实了大气污染防治公益短信推送工作;团市委、市教育局认真开展每月一次500人的“保卫蓝天我先行”活动;市环保局积极开展“蓝天之星”评选活动和“有奖举报污染”活动,印制张贴了10000份禁止燃放烟花爆竹通告其他如发改、公安、国土、住建、交通运输、水利、农业等单位也都结合各自各自职责,认真组织开展好本部门的宣传活动特别是市人大、市政协、市委政法委等,根据自身职责,积极参与、密切配合大气污染防治工作8月22日,市三届人大常委会二十三次会议听取了市关于大气污染防治等工作情况报告,对全市大气污染防治工作提出了很好的意见和建议市政协于8月份启动了“大气污染防治攻坚战专项监督”,市政协主席刘军甫、副主席刘汝生、谢凤鸣带队组织部分政协委员对部分县区涉气企业治理情况、加油站油气回收和国Ⅴ油品推广以及部分施工工地、商砼站扬尘控制情况进行专项视察,就大气污染防治攻坚战推进工作进行专项监督、座谈市委政法委开展了服务大气污染防治等三项重点工作推进会,提出要强化法治手段,凡是涉及大气污染行政案件,确保优先受理、优先审查、优先执行,对于起诉到法院构成犯罪的大气污染案件快立、快审、快判、快执,全面提升服务保障治理工作的能力(三)积极开展依法行政示范单位创建和案卷评查活动  我局积极开展依法行政示范单位创建工作,创建工作开展以来,我局认真部署安排,积极营造氛围,全局动员,精心组织,不断探索依法行政和服务型执法工作机制创新和制度创新,工作成效日益明显我局推荐的服务型行政执法示范单位西平县环保局已通过省厅验收9月份参加了河南省行政处罚案卷评查活动,我局被抽查的行政处罚案卷被评为优秀案卷12月在全市范围内开展了行政处罚案卷评查活动,下发了通报,表彰了先进,及时发现和纠正行政处罚案卷中存在的问题,提高行政处罚案卷质量,促进行政执法人员进一步规范行政执法行为,提高依法行政工作水平  经过不懈的努力,我局的依法行政和服务型执法水平不断提高,执法行为日益规范,执法队伍形象得到了进一步的改善,依法行政和服务型执法工作取得了较好成绩但也存在一些问题,如部分执法人员的素质和执法水平不能满足当前环保形势发展的需要;面对日益增多的环境问题,产生畏难情绪;随着法制化进程的加快,法律宣传工作还需要加强,部分企业和群众守法意识淡薄今后,我们将继续在上级领导的支持和关心下,按照依法行政和服务型执法的工作目标和要求,进一步理顺思路,狠抓落实,使我局依法行政和服务型执法工作迈上新的台阶2017年工作打算:总体思路是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻系列重要讲话精神,以改善环境质量为核心,深入推进依法行政,加快建设法治环保,为推进生态文明、美丽驻马店建设提供有力的法治保障具体是紧紧围绕省厅和市依法治市领导小组、市局的总体工作部署,进一步加大工作力度,抓主抓重、严格要求,深入贯彻落实省、市依法行政和服务型执法的有关要求,进一步加强法制培训,不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力;进一步完善行政监督制度和机制,强化行政执法监督;不断改进和完善环保行政服务体系,提升服务质量;进一步从素质管理、形象管理入手,完成好各项工作,真正做到严谨、规范、文明执法,切实推进环境依法行政和服务型执法工作有序高效开展2017年3月12日    驻马店市环境保护局办公室2017年3月12日印发 《驻马店市土壤污染综合防治先行区建设 方案》编制组到我市开展现场调研活动

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